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スラグ類の環境安全性[編集]

循環資材の環境安全品質管理方策の考え方

循環資材に環境安全品質と検査方法を設定するための手順の概要

鉄鋼スラグ製品の管理に関するガイドライン[編集]

• １．目的
• ２．適用範囲
• ３．各会員の責務
• ４．鉄鋼スラグ製品の品質管理
  • (1)備えるべき環境安全品質
  • (2)前項の環境安全品質以外の品質規格等
  • (3)出荷検査
    • 鉄鋼スラグ製品の環境安全品質に係る分析検査は、製造・販売者とは別法人のJIS Q 17025若しくはJIS Q 17050-1及びJIS Q 17050-2に適合している試験事業者、または環境計量証明事業者として登録されている分析機関により、製造ロット毎に、最低でも１ヵ月に１回以上行わなければならない。その結果に係る記録については、少なくとも１０年以上の保管期限を定めて保管されなければならない。なお、本ガイドラインにおいての環境計量証明事業者とは、計量法に基づく計量証明の事業区分が「水又は土壌中の物質の濃度に係わる事業」の登録を受けた者とする。
• ５．鉄鋼スラグ製品の販売管理
  • ５－１．受注前
    • スラグ製品の販売において、販売先に対し、名目の如何を問わず販売代金以上の金品を支払ってはならない。
  • ５－２．受注・納入
  • ５－３．鉄鋼スラグ製品の運送
  • ５－４．施工中の調査
    • 施工中の調査結果を記録に留め、少なくとも１０年以上の保管期限を定め保管しなければならない。
• ６．施工後の調査
  • 施工後の調査を、必要な期間、必要な頻度で行い、調査結果を記録に留め、少なくとも１０年以上の保管期限を定め保管しなければならない。
• ７．行政・住民等からの指摘・苦情等が発せられたとき及びその懸念が生じたときの対応
  • 住民等からの指摘・苦情等が発せられたとき、またはその懸念が生じたときは、その原因が鉄鋼スラグ製品に起因するか否かを問わず、各会員は、需要家と協力して速やかに原因究明にあたるとともに、鉄鋼スラグ製品に起因する場合は、需要家と、必要に応じて行政・住民等と協議の上適切な対策をとることとし、需要家その他の関係者の行為に起因する場合には、必要に応じ当該関係者に注意喚起を行い、必要に応じて行政庁と協議することとする。
• ８．マニュアルの整備と運用遵守状況の点検及び是正措置
• ９．鐵鋼スラグ協会への報告
• １０．ガイドラインの定期的な点検・整備
  • 別紙１ 使用場所 ・用途に応じた鉄鋼スラグ製品に適用する環境安全品質基準　他
  • 別添１ 産業廃棄物処理業者に処理を委託する鉄鋼スラグ等の管理指針

スラグの問題点[編集]

対象リサイクル材の発生要因、適用法令(国土交通省)

• 国土交通省は、銅スラグやフェロニッケルスラグ等の非鉄スラグについて、適用法令は産業廃棄物（鉱さい）としている。また、万が一管理不十分のため異物や材料基準に合致しないものの混入が認められた場合は廃棄物と見なされる。^[8]。
• スラグは重金属が含まれている場合があるため、再利用の用途によっては重金属含有量の把握が必要である。例えば、建材試験センター規格の土工用製鋼スラグ砕石(JSTM H 8001)では、鉛・六価クロム・セレン・フッ素・ホウ素の溶出量基準と含有量基準が設けられている。スラグから重金属を取り除く技術も開発されてきている。
• 　近代製鉄で発生する鉄鋼スラグは、カルシウムを大量に含有するために強い塩基性（アルカリ性）を示す。そのためにスラグを砕石として散布するなどのむき出しのままで使用する用途には適さない。強い皮膚刺激のために取り扱いには手袋が必須である。住宅地などで鉄鋼スラグがそのままの状態で使用され過去に問題となったことがある^[9][10]。
• 吸水して膨張する性質があり、盛り土に使った群馬県の民家のケースでは、地盤が盛り上がって床が歪むなどの被害も出ている^[11]。

日向製錬所と後背地の鉱さい堆積場

• 5-0.3mmの粒度範囲より微粉末のフェロニッケルスラグは、多くの場合、使い道がなくストックされているのが現状である^[12]。
• 宮崎県では、県民からのスラグを埋立に使用することに対する意見に対し、フェロニッケルスラグの一部でコンクリート用細骨材として日本工業規格（JIS）規格があることを紹介しているが、用語の定義が無くフェロニッケルスラグの全てがJIS製品のように錯覚させる表現となっている^[13]。さらに、フェロニッケルスラグは、コンクリート用細骨材としてのJIS製品以外にJIS製品でない有姿品や粉砕品等があり、JIS製品と紛らわしい表現となっている^[14]。 なお、有姿とは、製品の性能・品質を保証せずに提供することである^[15]。
• 宮崎県日向市のニッケル製錬所の裏山にはニッケルスラグ（フェロニッケルスラグ）が大量に堆積されている^[16]。
• 宮崎県日向市のスラグ埋立地の沈砂池において採水したと主張する水質の計量証明書は、環境基準を大幅に超過している^[17]。
• 新居浜市の小学校の床下からスラグからカドミウムが含まれる結晶が隆起した^[18]。

脚注[編集]

循環資材に必要な環境安全品質とは

では、満を持して、循環資材に共通の環境安全品質の考え方を紹介します。これは5つの項目からなります。少し長くなりますが、最後にまとめますので、まずは一読してみてください。

仮に、スラグのような循環資材がコンクリートの骨材として使われるとします。そしてこのとき、環境安全品質には合格したとします。でも、コンクリートはいつか壊されて、道路の下に敷く路盤材に使われるかも知れません。このように一つの循環資材の"ライフサイクル"の中でも、幾つかの使われ方が想定される場合があります。そこで、循環資材の環境安全品質の評価は、リサイクルも含めた基本的な使われ方の中で、最も危険そうな環境（「最も配慮すべき曝露環境」と言います）を想定して行えば良いと考えられます。

次に、どのような試験を行うかを考えます。それには、「最も配慮すべき曝露環境」において、循環資材に含まれている有害物質がどのように放出されて、人がどのように摂取する可能性があるかという"放出経路"を検討します。放出経路は、主に、水との接触により溶出し、地下水へ移行し、井戸から飲み水として飲む「溶出経路」と、粒子が飛散したり手に付着したりして口などから直接入る「直接摂取経路」の2つに整理されます。溶出経路はほとんど全ての使われ方で想定されるので、これに対応する「溶出試験」は基本的に実施することになるでしょう。一方、直接摂取経路については、コンクリートなどで固めたり他の材料で完全に覆ったりする使われ方ではあまり考えられないので、その必要に応じて、これに対応する「含有量試験」を実施すれば良いと思われます。

試験の項目が決まったら、具体的な試験の方法を考えます。それには、「最も配慮すべき曝露環境」での使われ方－他の材料と混ぜたり、コンクリートで固めたり、といったことを模擬して試料を調製することで、より合理的な評価が可能になると思われます。

そして、基準値を考えます。それには、とりもなおさず、環境基準などを守らなければならないでしょう。土壌や地下水、河川水、海水には、人の健康を保護し生活環境を保全するため環境基準という目標値が設定されています。また、土壌汚染対策法では汚染された地下水の飲用や、直接摂取のリスクを減らすため、対策基準が設定されています。循環資材は、土地の造成やコンクリートなどの構造物へ利用されるので、その周辺の土壌や地下水などを汚染させて、環境基準等を達成できない状態にしないように基準値を設定する必要があるでしょう。

しかしながら、手間のかかる試料調製を行い、環境基準値などが設定されている有害物質の全項目を毎回測定することは、多大な負担になるかも知れません。そこで、より迅速に合理的に検査が行えるように、上述の検査（これを、「環境安全形式検査」といいます）に合格したものと同じ方法で製造されたものは、もっと簡単で、項目も減らして検査できる仕組みを設ければ良いと思われます。

以上をまとめると、以下の5項目になり、それを流れ図で表すと図-1のようになります。

• (1) 最も配慮すべき曝露環境に基づく評価
• (2) 放出経路に対応した試験項目(溶出･含有)
• (3) 利用形態を模擬した試験方法
• (4) 環境基準等を遵守できる環境安全品質基準
• (5) 環境安全品質を保証するための合理的な検査体系

図－1　循環資材に環境安全品質と検査方法を設定するための手順の概要

上記5項目は資源循環・廃棄物研究センターが中心的に関わった検討会で2年以上の検討を経てとりまとめられ、「循環資材の環境安全品質及び検査方法に関する基本的考え方」として、日本工業標準調査会より2011年7月に公表されました。そして、この基本的考え方に基づき、コンクリートや道路の材料として用いられる鉄鋼スラグや溶融スラグの日本工業規格には、環境安全品質とその検査方法の規定が着実に進められています。また、スラグだけでなく、石炭灰など他の循環資材、さらには、東日本大震災で生じた廃棄物を処理して得られた再生資材の一部も、この考え方に基づいて有効利用を進めようとしています。

仕組みだけでなく不断の努力を

この取組は、循環資材の利用への信頼を得ることを大きな目標として進められています。しかし当然のことながら、有害物質をいくら含んでいても循環利用をすべきだということではありません。有害なものはきちんと排除できる仕組みとすること、そしてこの仕組みに則り、しっかりと品質管理、品質改善のための努力を継続して行っていくことが、循環資材のさらなる信頼確保につながると考えます。

• 経済産業省産業技術環境局
  「スラグ類に化学物質評価方法を導入する指針について－総合報告書を策定－」

＜関連する調査・研究＞

1. 政策対応型廃棄物管理研究５

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